第一四六章 一刀砍下（2/3）

认同的，慎重考虑之后，他接受了关卓凡的意见，自己留在肃州，全盘统筹粮运军需，各军疆后的作战指挥，委托给了“总理各营营务”的展东禄，并郑重声明，展东禄“相机办理”，他“不为遥制”。

不过，进军新疆的整体作战计划，是在疆前的军事会议上就定下来了的，一共两条原则：一，先北后南，即先定北疆，再克南疆；二，先迟后速，缓行速战。

先北后南，是因为：

第一，从甘肃疆，北疆的路，比南疆的路。要好走许多。

第二，朝廷在北疆，还有几个据点。西征大军疆之后，可以有所接应。

第三。北疆的敌，比南疆的弱，更易打一个“开门红”出来。这疆第一战，对双方都是很紧要的，我军的士气不必说了，南疆的阿古柏，刚刚削平异己，国内心未定。北疆拿下来了，他那个“哲德沙尔汗国”，自然更加心浮动，这个时候，由北而南地打下去，可收事半功倍之效。

至于“先迟后速，缓行速战”，所谓“迟”，所谓“缓”，都是指。作战部队和辎重粮路之间，决不可两相隔绝，粮秣子药没有跟上来。作战部队宁肯停下来等候补给，即，宁肯“迟”，宁肯“缓”，也不可冒进。不然，失去后继的补给，就算一时得势，接下来，在新疆那种地理环境中。也几乎意味着陷了绝境。

这个“迟”，这个“缓”。亦指作战之前，须对敌和战场环境进行详尽的调查。做出周密的部署，谋定而后动。

一切准备妥当，正式实施作战的时候，就要“速”了，即火力全开，予敌军雷霆猛击，务求一战全歼，不要打成添油战，也不要打成击溃战——原因呢，前面其实已经说过了，因为后勤补给的缘故，在新疆特殊的地理环境中，长距离追击，将是一件非常痛的事。

总之，这个“先迟后速，缓行速战”，强调战前准备的重要，尤其是强调后勤保障的重要。

让我们来看看，关卓凡和左宗棠两个，是如何如文祥所说，“军粮转运，万里不匮。遍读史书，历朝历代，用兵西域，军粮供给，无一时绝，无一乏，如是次进军新疆者，前所未见！”

要做到“军粮转运，万里不匮”、“无一时绝，无一乏”，说一千，道一万，摆在第一位的，是一个“钱”字。

不同于现代军队的军费开支、后勤保障，这个时代的中国，作为方面统帅，最主要的工作之一——甚至，可以把“之一”两个字去掉——是自己替自己筹集、争取军费，有时候，这个工作，甚至比指挥作战还要重要。

洪杨起，几仗下来，国库就见了底儿了，从那个时候起，支撑中国军队大小规模军事行动的，就变成了“协饷”，即不经过中央，各省直接向某支军队解付钱粮。

协饷数量的多少，原则上和省份的贫富程度挂钩，但具体的数目，朝廷一般只在省份和军队之间做协调的工作，少做硬的规定——事实上，你就算做了硬的规定，家两手一摊，说俺就是没有钱，朝廷也没有法子。

对于朝廷来说，能保证各省的“京饷”按时、如数到位，就很好了——皇家的开支、百官的俸禄，全靠这笔“京饷”呢。

既然在“上”那里，“协饷”比不得“京饷”，军队的统帅就不能指望朝廷了，就得自己出面，同各省督抚套、拉关系，第一，保证已经商定的“协饷”，按时、如数到位；第二，游说对方，提高本省“协饷”的额度。

“协饷”制度，为敉平洪杨之及之后的历次军事行动，提供了基本的财政支持，但是，这个制度的副作用，却是极其巨大的，甚至可以说是致命的：

某种意义上来说，军队的“老板”，由中央政府，变成了地方政府——原因非常简单，给我发工资的，是地方政府，不是中央政府。

地方由此坐大，军队由此离心。

“协饷”制度是中央财政匮乏的“便宜之举”，但今时不同往，我不能继续饮鸩止渴了。

不然，谈何中央集权？谈何……“大事”？

关卓凡下定决心，从收复新疆开始，把这个格局彻底地扭转过来。

取消“协饷”，暂时是做不到的，这是因为，这笔钱，地方不掏，就得朝廷来掏，在对现有的财税制度进行彻底改革之前，叫朝廷来掏这笔钱，不论是阎敬铭的户部，还是郭嵩焘的顾委会，都还是很吃力的。

财税改革，那是伤筋动骨的事，目下，尚未到条件成熟的时候。

关卓凡能做到的，是切断军队统帅和“协饷”的直接的联系。

这一刀，就从左宗棠西征始。

前文有过代，西征的军费，是关卓凡安排、胡雪岩经办的“借洋债”。

经过一番折冲，出借这笔款子的银团，领衔的银行，由英国的汇丰银行，换成了关卓凡做幕后老板的花旗银行。不过，领衔的银行虽然换了，但担保条件并没有变：依然是由中国各地